Євроінтеграція митниці та перезавантаження МСЕК — драйвери реформ 4 кварталу 2024

Результати скринінгу істотно впливатимуть на законотворчі пріоритети української влади в найближчий рік. Так, у грудні 2024 року відбулася зустріч України та Європейської Комісії, присвячена розділу «Право інтелектуальної власності», під час якої європейці нагадали, що Україні потрібно запустити Вищий суд з питань інтелектуальної власності. І поки очікуємо на втілення потрібних для вступу змін, давайте згадаємо, що було зроблено у 4 кварталі минулого року.

До огляду потрапило 35 важливих регуляцій. Гарна новина — серед них жодної антиреформи.

Топ-реформи

Порушення у сфері встановлення інівалідності давно потребували уваги. Тож не дивно, що зміни у цій сфері отримали високі оцінки від експертів. Постанова Кабінету Міністрів про нові умови роботи медико-соціальної експертної комісії (МСЕК) потрапила відразу у дві сфери моніторингу Індексу (охорона здоров’я та боротьба з корупцією) і завдяки комплексному впливу отримала +3 бали (з діапазону від -5 до +5). З 1 січня 2025 року в Україні почала діяти система оцінювання повсякденного функціонування людини, яка замінить медико-соціальну експертизу. Електронна система буде випадковим чином формувати експертну команду з лікарів, які спеціалізуються на хворобах пацієнта. До засідання лікарі не знатимуть, кого оцінюватимуть, а пацієнти — хто оцінюватиме їх. Залежно від свого стану пацієнт зможе брати участь в оцінюванні особисто чи онлайн, або ж просто передати документи. Ще два бали від експертів отримав закон, який дозволяє приходити на засідання експертної команди з адвокатом, записувати засідання на відео та в разі потреби оскаржувати рішення лікарів протягом місяця після отримання результатів засідання.

Високі оцінки (по +2 бали) отримали два закони, спрямовані на впровадження європейських митних правил. Перший вимагає створення конкурсної комісії для вибору голови Державної митної служби. До комісії увійдуть експерти з підтвердженими професійними компетенціями (досвід роботи у сферах права, економіки та/або запобігання корупції не менше 5 років). Голові митниці дозволили призначати своїх заступників та без погодження з міністром фінансів звільняти з посад керівників середньої ланки (зокрема начальників митниць та директорів департаментів). До більшої управлінської свободи додається більший контроль: ефективність роботи митної служби будуть оцінювати незалежні аудитори. Негативний висновок аудиту є підставою для звільнення голови ДМС. 

Другий закон стосується правил роботи митниці й запроваджує право першочергового перетину кордону в електронному сервісі єЧерга для компаній, що виконують міжнародні перевезення в рамках процедури спільного транзиту (NCTS) або з митним вантажосупровідним документом (книжка міжнародних дорожніх перевезень). Спрощеним перетином кордону можуть скористатися й перевізники, що отримали статус авторизованих економічних операторів (АЕО). До того ж у Митному кодексі зафіксували дві можливі форми митного представництва: пряму та непряму. В першому випадку брокер представляє своїх клієнтів від їхнього імені, й за порушення при оформлені відповідальності несуть вони, а в другому брокер спільно з клієнтом відповідає за правильну сплату митних платежів.

Експерти позитивно оцінили закон, який збільшує прозорість закупівель послуг з будівництва (+2 бали). Ольга Мельник, юристка Центру протидії корупції, пояснює, що «80% замовників будівництва дороговартісних обʼєктів узагалі не публікували ціни на будівельні матеріали на величезні суми». Відтепер разом із договором на закупівлю будівельних робіт замовник публікуватиме вартість і кількість будівельних матеріалів, країну їх походження, ціни на супутні послуги (зберігання, транспортування). 

Ще одна зміна, яка отримала місце серед топ-реформ кварталу, — збільшення повноважень Рахункової палати (+2 бали). Тепер, окрім грошей державного бюджету, аудитори Рахункової зможуть перевіряти кошти місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, гранти та позики інших країн і міжнародних організацій. Для забезпечення якості роботи Рахункової палати в закон додали норму про те, що найближчі 5 років Палата має проходити зовнішнє оцінювання своєї діяльності на відповідність міжнародним стандартам аудиту. Кілька норм підвищують політичну незалежність палати. Так, повноваження Рахункової не можна припиняти через закінчення строку роботи Верховної Ради, через військовий або надзвичайний стан. Керівництво інституції будуть обирати на конкурсних засадах із залученням дорадчої групи за участі міжнародних експертів.

Прогрес за сферами Індексу реформ

У четвертому кварталі 2024 року в усіх шести напрямках спостереження відбулися зміни, але найбільше просунулися державне управління, бізнес середовище і людський капітал.

Державне управління

У 4 кварталі 2024 року в державному управлінні було 9 важливих змін. Три з них (про зміну митних правил та оновлення роботи МСЕК) згадані серед топ-реформ. Реформування цих сфер робить важливий внесок у боротьбу з корупцією в Україні. Однак це не єдині законодавчі акти, що забезпечили прогрес в антикорупційних зусиллях. 

Наприкінці року парламент ухвалив закони (4111-ІХ, 4112-ІХ), які запроваджують міжнародні стандарти у боротьбі з хабарництвом і підкупом посадових осіб. Наприклад, якщо власник або член наглядової ради вчинив кримінальне порушення від імені чи в інтересах підприємства або не проводив заходи для запобігання корупції, і тому корупційні дії відбулися, то підприємство можуть оштрафувати або обмежити його діяльність. За підкуп іноземного посадовця підприємству заборонять брати участь у приватизації держмайна, в оборонних закупівлях, освоювати кошти міжнародних технічних проектів тощо.

Іще один закон запровадив угоди з визнання винуватості у справах про корупцію. Судам дозволили призначати обвинуваченому менший строк ув’язнення, ніж передбачено законом, якщо він викриє співучасників та відшкодує завдані збитки. Як додаткове покарання суд може конфіскувати майно порушника або призначити штраф навіть якщо це не передбачено статтями Кримінального кодексу.

Після майже чотиримісячного очікування у жовтні президент підписав закон закон про публічні консультації. Закон почне діяти після закінчення воєнного стану. Тоді всі органи місцевого самоврядування та виконавчої влади повинні будуть проводити обов’язкові консультації з громадськістю під час ухвалення рішень. Щоб консультації не стали просто формальністю, органи влади мають звітувати про проведення консультацій та пояснювати, чому врахували або відхилили певні пропозиції. Закон передбачає різні форми консультацій: електронні, адресні консультації, публічне обговорення, щоб усі охочі могли взяти в них участь. Проте закон не передбачає консультацій щодо законопроєктів, поданих народними депутатами (для урядових законопроєктів такий механізм існує). «Парламентські законопроєкти часто не містять пояснювальних записок та ґрунтовної оцінки впливу. А Закон України “Про публічні консультації” у теперішній редакції не вирішує вкрай актуальної проблеми для України — відсутності в суспільства інструментів надання зворотного зв’язку на депутатські законопроєкти», — пояснює Євген Школьний, експерт Центру політико-правових реформ.

Бізнес середовище

У цій сфері в четвертому кварталі відбулося 10 змін, серед яких і вищезгадане спрощення митних правил для міжнародних перевізників.

Також влада працює над гармонізацією захисту прав інтелектуальної власності. Так, наказ Міністерства економіки змінив правила реєстрації винаходів і корисних моделей. Серед головних змін: можливість подачі електронної заяви, першочерговість заявок у пріоритетних напрямках (зелена енергетика, транспорт, нано- та біотехнології, нацбезпека та оборона), перевірка заявника на наявність санкцій проти нього та порядок подання заперечень проти реєстрації винаходу від третіх осіб. Правила відповідають положенням Договору про патентну кооперацію (PCT) та Договору про патентне право (PLT) і є частиною євроінтеграційного процесу.

Для швидкого відновлення роботи підприємств під час війни був ухвалений закон про превентивну реструктуризацію боргів. Це механізм, який дозволяє переглянути зобов’язання боржника за його боргами, не оголошуючи банкрутство. Для того, щоб відновити фінансову спроможність, боржник має розробити концепцію та план превентивної реструктуризації своїх боргів. Серед заходів плану може бути відстрочка повернення боргів, залучення нового фінансування, продаж частини майна, виконання зобов’язань боржника власниками юрособи тощо. Рішення про початок процедури превентивної реструктуризації ухвалюється господарським судом. Закон був одним із критеріїв Ukraine Facility Plan та імплементує директиву ЄС 2019/1023.

Суттєве оновлення чекає аптечну галузь: тепер всі аптеки мають приєднатися до державної програми «Доступні ліки», за якою пацієнти можуть отримати ліки від держави безоплатно чи сплативши частину їхньої вартості. Раніше таке зобов’язання мали лише аптеки у лікарнях, а інші могли стати учасником програми добровільно.

Низка змін відбулася в агросекторі. По-перше, законотворці вирішили продовжити до 2028 року термін для оформлення нерозподілених паїв, що досі залишаються в колективній власності (він мав збігти з 1 січня 2025). По-друге, розширився перелік користувачів Державного аграрного реєстру. Завдяки цьому державну підтримку через реєстр зможуть отримувати не лише агровиробники, але й організації водокористувачів та представники агропромислового комплексу. Ухвалення цього закону є кроком до виконання зобов’язань за Ukraine Facility. В плані передбачено, що до середини 2025 року Україна має ухвалити закон, за яким державна підтримка надаватиметься виключно через Державний аграрний реєстр. По-третє, був запроваджений режим експортного забезпечення для зернових та олійних культур. З 1 грудня 2024 року скасовується необхідність отримання ліцензії на експорт і верифікації експортерів, тобто стає неважливим, чи здійснював експортер такі операції раніше та коли його зареєстрували платником податків. Натомість експортер обов’язково має бути платником ПДВ. Ще одне нововведення — мінімально допустимі ціни. Ціна, зазначена в митній декларації, не може бути нижчою, ніж мінімальна ціна, опублікована на сайті Мінагро (вони будуть визначатися раз на місяць у доларах США).

Парламент оновив регулювання харчової промисловості: новий закон обмежує використання пальмової олії в харчових продуктах. Її буде заборонено додавати у традиційні молочні продукти, дитяче харчування, кондитерські вироби. А продукти, які містять пальмову олію, повинні мати зрозуміле маркування про її кількість; олії не має бути більше, ніж 2 грами на 100 грамів загальної кількості всіх жирів, що містяться в харчовому продукті. Продукти з порушеннями цих правил будуть вилучати, їх можна буле передавати в притулки для тварин чи зоопарки, а якщо це неможливо — знищувати. 

Людський капітал

У четвертому кварталі ми нарахували 7 важливих змін у сфері людського капіталу. Це вищезгадані зміни у правилах роботи медико-соціальних експертних комісій, а також ціла низка заходів, спрямованих на захист військових, ветеранів, та українців, що постраждали від наслідків війни. У цей період уряд запустив комплексну е-послугу з держпідтримки військових, ветеранів та їхніх сімей. Через вебпортал «Дія» без надання додаткових документів військові зможуть подати заяву на отримання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, пенсію внаслідок інвалідності, одноразову грошову допомогу при отриманні інвалідності через участь у війні чи АТО, пільги при оплаті комуналці й інші послуги від держави. За аналогією з єДокументом в «Дії», який є повноцінним цифровим посвідченням особи в Україні, е-посвідчення ветерана визнано основним документом, що підтверджує статус ветерана. Окрім очевидних плюсів відмови від паперових документів, рішення має і ризики. Так, Юлія Маркуц, керівниця Центру аналізу публічних фінансів і публічного управління КШЕ, нагадує про «ризики, пов’язані з можливими кібератаками, які можуть загрожувати безпеці реєстру та викликати витік конфіденційної інформації. Якщо реєстр тимчасово не працюватиме, це може призвести до затримок у підтвердженні статусу ветерана, що вплине на отримання пільг та інших соціальних гарантій». Крім того не всі ветерани можуть мати смартфони, тому важливо зберегти і альтернативні способи підтвердження статусу ветерана.

В грудні президент підписав закон про захист жертв сексуального насильства в умовах війни, який закріплює поняття «сексуальне насильство, пов’язане зі збройною агресією» та передбачає механізм невідкладних проміжних репарацій для постраждалих. Такі репарації складаються з грошової виплати, інформаційної підтримки, права на безкоштовну реабілітацію, надання тимчасового притулку для безпечного проживання.

Ще одним кроком для соціального захисту постраждалих від війни стало ухвалення закону, за яким внутрішньо переміщені особи отримають пріоритетне право компенсації за зруйноване житло нарівні з учасниками бойових дій, особами з інвалідністю та багатодітними сім’ями.

Вимога забезпечити інклюзивність торкнулася фінансових установ. НБУ встановив, що до 31 березня 2025 року половина їхніх підрозділів, що надають фінансові послуги, мають бути доступними для маломобільних груп населення (люди з хворобами опорно-рухового апарату, батьки з дітьми у візках тощо) та людей з інвалідністю. Інформацію про інклюзивні відділення фінустанови повинні публікувати на своїх сайтах та в мобільних додатках.

Хто найбільший змінотворець?

Після майже двох років, коли головним реформатором був Кабмін, Верховна Рада повернула собі першість у реформах, проте відрив від КМУ невеликий. 

На рахунку Верховної Ради в 4 кварталі 2024 року 16 реформ, Кабмін ініціював 15 важливих змін, три реформи на рахунку НБУ й по одній реформі ініціювали Президент і Міністерство економіки.

У четвертому кварталі 2024 року порівняно з попереднім кварталом: 

• кількість реформ залишилася без змін — 35;
• середня оцінка раунду, як і раніше, низька — 0,89 бала (0,86 у третьому кварталі) з діапазону від -5 до +5;
• середня оцінка події, як і в попередньому кварталі, 1,2 бала ( в попередньому кварталі 1,3 бала). 

У четвертому кварталі головним реформатором стала Верховна Рада, а дороговказом змін були вимоги плану Ukraine Facility та завдання з гармонізації українського законодавства з європейським. Ще декілька реформ впровадили у відповідь на виклики, спричинені війною, і необхідність забезпечити гідний соціальний захист українцям. Україні доведеться й надалі балансувати між необхідністю жити за коштами й прагненням залишатися джерелом підтримки для українців, які постраждали через війну.