Евроинтеграция таможни и перезагрузка МСЭК — драйверы реформ 4 квартала 2024

Результаты скрининга будут существенно влиять на законотворческие приоритеты украинской власти в ближайший год. Так, в декабре 2024 года состоялась встреча Украины и Европейской Комиссии, посвященная разделу «Право интеллектуальной собственности», в ходе которой европейцы напомнили, что Украине нужно запустить Высший суд по вопросам интеллектуальной собственности. И пока продолжается гармонизация украинского законодательства с европейским, давайте вспомним, что было сделано в 4 квартале прошлого года.

В обзор попало 35 важных регуляций. Хорошая новость — среди них ни одной антиреформы.

Топ-реформы

Нарушения при установлении инвалидности давно требовали внимания. Так что неудивительно, что изменения в этой сфере получили высокие оценки от экспертов. Постановление Кабинета Министров о новых условиях работы медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) попало сразу в два поднправления мониторинга Индекса (здравоохранение и борьба с коррупцией) и благодаря комплексному влиянию получило +3 балла (из диапазона от -5 до +5). С 1 января 2025 года в Украине начала действовать система оценивания повседневного функционирования человека, которая заменит медико-социальную экспертизу. Электронная система будет случайным образом формировать экспертную команду из врачей, специализирующихся на болезнях пациента. До заседания врачи не будут знать, кого будут оценивать, а пациенты — кто будет оценивать их. В зависимости от своего состояния пациент сможет участвовать в оценке лично или онлайн, либо же просто передать документы. Еще два балла от экспертов получил закон, разрешающий приходить на заседание экспертной команды с адвокатом, записывать заседание на видео и в случае необходимости обжаловать решение врачей в течение месяца после получения результатов заседания.

Высокие оценки (по +2 балла) получили два закона, внедряющие европейские таможенные правила. Первый требует создания конкурсной комиссии для выбора главы Государственной таможенной службы. В комиссию войдут эксперты с подтвержденными профессиональными компетенциями (опыт работы в сферах права, экономики и/или предотвращения коррупции не менее 5 лет). Главе таможни разрешили назначать своих заместителей и без согласования с министром финансов увольнять с должностей руководителей среднего звена (в частности начальников таможен и директоров департаментов). К большей управленческой свободе прилагается больший контроль: эффективность работы таможенной службы будут оценивать независимые аудиторы. Негативное заключение аудита может быть основанием для увольнения главы государственной таможни.

Второй закон относится к правилам работы таможни и вводит право первоочередного пересечения границы в электронном сервисе єЧерга для компаний, выполняющих международные перевозки в рамках процедуры совместного транзита (NCTS) или с таможенным грузосопроводительным документом (книжка международных дорожных перевозок). Упрощенным пересечением границы могут воспользоваться и перевозчики, получившие статус авторизованных экономических операторов (АЭО). К тому же, в Таможенном кодексе зафиксировали две возможные формы таможенного представительства: прямую и косвенную. В первом случае брокер представляет своих клиентов от их имени и за нарушения при оформлении ответственность несут они, а во втором брокер совместно с клиентом отвечает за правильную уплату таможенных платежей.

Эксперты положительно оценили закон, увеличивающий прозрачность закупок услуг по строительству (+2 балла). Ольга Мельник, юрист Центра противодействия коррупции, объясняет, что «80% заказчиков строительства дорогостоящих объектов вообще не публиковали цены на строительные материалы на огромные суммы». Отныне вместе с договором на закупку строительных работ заказчик будет публиковать стоимость и количество строительных материалов, страну их происхождения, цены на сопутствующие услуги (хранение, транспортировку).

Еще одно изменение, которое получило место среди топ-реформ квартала, — увеличение полномочий Счётной палаты (+2 балла). Теперь, кроме денег государственного бюджета, аудиторы Счётной палаты смогут проверять средства местных бюджетов, государственных и коммунальных предприятий, гранты и займы других стран и международных организаций. Для обеспечения качества работы Счётной палаты в закон добавили норму о том, что в ближайшие 5 лет Палата должна проходить внешнюю оценку своей деятельности на соответствие международным стандартам аудита. Несколько норм повышают политическую независимость палаты. Так, полномочия Счётной палаты нельзя прекращать из-за истечения срока работы Верховной Рады, из-за военного или чрезвычайного положения. Руководство институции будут выбирать на конкурсе с привлечением совещательной группы, в которую войдут международные эксперты.

Прогресс по сферам Индекса реформ

В четвертом квартале 2024 года во всех шести направлениях мы наблюдали изменения, но больше всего продвинулись государственное управление, бизнес среда и человеческий капитал.

Государственное управление

В 4 квартале 2024 года в государственном управлении было 9 важных изменений. Три из них (об изменении таможенных правил и обновлении работы МСЭК) упомянуты среди топ-реформ. Реформирование этих сфер вносит важный вклад в борьбу с коррупцией в Украине. Однако это не единственные законодательные акты, обеспечившие прогресс в антикоррупционных усилиях.

В конце года парламент принял законы (4111-ІХ, 4112-ІХ), которые вводят международные стандарты в борьбе со взяточничеством и подкупом должностных лиц. Например, если собственник или член наблюдательного совета совершил уголовное нарушение от имени или в интересах предприятия или не проводил меры по предотвращению коррупции, и потому коррупционные действия имели место, то предприятие могут оштрафовать или ограничить его деятельность. За подкуп иностранного должностного лица предприятию запретят участвовать в приватизации госимущества, в оборонных закупках, в международных технических проектах и т.д.

Еще один закон дал возможность заключать соглашения по признанию виновности в коррупционных делах. Судам разрешили назначать обвиняемому меньший срок заключения, чем предусмотрено законом, если он раскроет соучастников и возместит нанесенный ущерб. В качестве дополнительного наказания суд может конфисковать имущество нарушителя или назначить штраф, даже если это не предусмотрено статьями Уголовного кодекса.

После почти четырехмесячного ожидания в октябре президент подписал закон о публичных консультациях. Закон начнет действовать по окончании военного положения. Тогда все органы местного самоуправления и исполнительной власти должны будут проводить обязательные консультации с общественностью при принятии решений. Чтобы консультации не стали просто формальностью, органы власти должны отчитываться о проведении консультаций и объяснять, почему учли или отклонили определенные предложения. Закон предусматривает разные формы консультаций: электронные, адресные консультации, публичное обсуждение, чтобы все желающие могли принять в них участие. Однако закон не предусматривает консультаций по законопроектам, представленным народными депутатами (для правительственных законопроектов такой механизм существует). «Парламентские законопроекты часто не содержат объяснительных записок и основательной оценки влияния. А Закон Украины “О публичных консультациях” в нынешней редакции не решает крайне актуальной проблемы для Украины — отсутствия у общества инструментов предоставления обратной связи на депутатские законопроекты», — объясняет Евгений Школьный, эксперт Центра политико-правовых реформ.

Бизнес среда

В этой сфере в четвертом квартале произошло 10 изменений, среди которых и упомянутое выше упрощение таможенных правил для международных перевозчиков.

Также власть работает над гармонизацией защиты прав интеллектуальной собственности. Так, приказ Министерства экономики изменил правила регистрации изобретений и полезных моделей. Среди главных изменений: возможность подачи электронного заявления, первоочередность заявок по приоритетным направлениям (зеленая энергетика, транспорт, нано- и биотехнологии, нацбезопасность и оборона), проверка заявителя на наличие санкций против него и порядок подачи возражений против регистрации изобретения от третьих лиц. Правила соответствуют положениям Договора о патентной кооперации (PCT) и Договора о патентном праве (PLT) и являются частью евроинтеграционного процесса.

Для быстрого возобновления работы предприятий во время войны был принят закон о превентивной реструктуризации долгов. Это механизм, позволяющий пересмотреть обязательства должника по его долгам, не объявляя о банкротстве. Чтобы восстановить финансовую состоятельность, должник должен разработать концепцию и план превентивной реструктуризации своих долгов. Среди мер плана может быть отсрочка возврата долгов, привлечение нового финансирования, продажа части имущества, исполнение обязательств должника собственниками юрлица и т.д. Решение о начале процедуры превентивной реструктуризации принимается хозяйственным судом. Закон был одним из критериев Ukraine Facility Plan и имплементирует директиву ЕС 2019/1023.

Существенное обновление ожидает аптечную отрасль: теперь все аптеки должны присоединиться к государственной программе «Доступные лекарства», по которой пациенты могут получить лекарства от государства безвозмездно или оплатив часть их стоимости. Раньше такое обязательство было только у аптек в больницах, а другие могли стать участником программы добровольно.

Ряд изменений произошел в агросекторе. Во-первых, законотворцы решили продлить до 2028 года срок для оформления нераспределенных паев, до сих пор остающихся в коллективной собственности (он должен был истечь с 1 января 2025). Во-вторых, расширился список пользователей Государственного аграрного реестра. Благодаря этому государственную поддержку через реестр смогут получать не только агропроизводители, но и организации водопользователей и представители агропромышленного комплекса. Принятие этого закона является шагом к выполнению обязательств по Ukraine Facility. В плане предусмотрено, что до середины 2025 года Украина должна принять закон, согласно которому государственная поддержка будет предоставляться исключительно через Государственный аграрный реестр. В-третьих, был введен режим экспортного обеспечения для зерновых и масличных культур. С 1 декабря 2024 года отменяется необходимость получения лицензии на экспорт и верификации экспортеров, то есть становится неважным, осуществлял ли экспортер такие операции раньше и когда его зарегистрировали налогоплательщиком. В то же время экспортер обязательно должен быть плательщиком НДС. Еще одно нововведение — минимально допустимые цены. Цена, указанная в таможенной декларации, не может быть ниже минимальной цены, опубликованной на сайте Минагро (они будут определяться раз в месяц в долларах США).

Парламент обновил регулирование пищевой промышленности: новый закон ограничивает использование пальмового масла в пищевых продуктах. Его будет запрещено добавлять в традиционные молочные продукты, детское питание, кондитерские изделия. А продукты, содержащие пальмовое масло, должны иметь понятную маркировку о его количестве; масла не должно быть более 2 граммов на 100 граммов общего количества всех жиров, содержащихся в пищевом продукте. Продукты с нарушениями этих правил будут изымать, их можно передавать в приюты для животных или зоопарки, а если это невозможно — уничтожать.

Человеческий капитал

В четвертом квартале мы насчитали 7 важных изменений в сфере человеческого капитала. Это вышеупомянутые изменения в правилах работы медико-социальных экспертных комиссий, а также целый ряд мер, направленных на защиту военных, ветеранов и украинцев, пострадавших от последствий войны. В этот период правительство запустило комплексную е-услугу по господдержке военных, ветеранов и их семей. Через вебпортал «Дія» без предоставления дополнительных документов военные смогут подать заявление на получение статуса лица с инвалидностью в результате войны, пенсию в результате инвалидности, единовременное денежное пособие при получении инвалидности из-за участия в войне или АТО, льготы при оплате коммуналки и другие услуги от государства. По аналогии с єДокумент в «Дія», который является полноценным цифровым удостоверением личности в Украине, е-удостоверение ветерана признано основным документом, подтверждающим статус ветерана. Кроме очевидных плюсов отказа от бумажных документов, у решения есть и риски. Так, Юлия Маркуц, руководитель Центра анализа публичных финансов и публичного управления КШЭ, напоминает о «рисках, связанных с возможными кибератаками, которые могут угрожать безопасности реестра и вызвать утечку конфиденциальной информации. Если реестр временно не будет работать, это может привести к задержкам в подтверждении статуса ветерана, что повлияет на получение льгот и других социальных гарантий». Кроме того, не все ветераны могут иметь смартфоны, поэтому важно сохранить и альтернативные способы подтверждения статуса ветерана.

В декабре президент подписал закон о защите жертв сексуального насилия в условиях войны, закрепляющий понятие «сексуальное насилие, связанное с вооруженной агрессией» и предусматривающий механизм безотлагательных промежуточных репараций для пострадавших. Такие репарации включают в себя денежную выплату, информационную поддержку, право на бесплатную реабилитацию, предоставление временного приюта для безопасного проживания.

Ещё одним шагом для социальной защиты пострадавших от войны стало принятие закона, согласно которому внутренне перемещенные лица получат приоритетное право компенсации за разрушенное жилье наравне с участниками боевых действий, лицами с инвалидностью и многодетными семьями.

Требование обеспечить инклюзивность затронула финансовые учреждения. НБУ установил, что до 31 марта 2025 года половина их подразделений, предоставляющих финансовые услуги, должна быть доступна для маломобильных групп населения (люди с болезнями опорно-двигательного аппарата, родители с детьми в колясках и т.п.) и людей с инвалидностью. Информацию об инклюзивных отделениях финучреждения должны публиковать на своих сайтах и ​​в мобильных приложениях.

Кто крупнейший реформатор?

После почти двух лет, когда главным реформатором был Кабмин, Верховная Рада вернула себе первенство в реформах, однако отрыв от КМУ невелик.

На счету Верховной Рады в 4 квартале 2024 года 16 реформ, Кабмин инициировал 15 важных изменений, три реформы на счету НБУ и по одной реформе инициировали Президент и Министерство экономики.

В четвертом квартале 2024 года по сравнению с предыдущим кварталом:

• количество реформ осталось без изменений — 35;
• средняя оценка раунда по-прежнему низкая — 0,89 балла (0,86 в третьем квартале) из диапазона от -5 до +5;
• средняя оценка события, как и в предыдущем квартале, 1,2 балла (в предыдущем квартале 1,3 балла).

В четвертом квартале главным реформатором стала Верховная Рада, а путеводителем изменений были требования плана Ukraine Facility и задачи по гармонизации украинского законодательства с европейским. Ещё несколько реформ приняли в ответ на вызовы войны и необходимость обеспечить достойную социальную защиту украинцам. Украине придется продолжать балансировать между необходимостью жить по средствам и стремлением оставаться источником поддержки для украинцев, пострадавших из-за войны.